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綠色建築:需要進一步完善行業法規

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綠色建築:需要進一步完善行業法規

發布日期:2018-05-15 作者: 點擊:

科技飛速發展給人們帶來的不僅是生活水平的提高,也帶來了日益嚴峻的環境問題。十九大報告中提出:在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而人與自然的和諧相處,加快推進生态文明建設,正是推進這一目标落實的有效途徑。


長期以來,建築行業給人們留下了高能耗、高污染的印象。如今綠色建築的出現,将綠色環保理念應用到建築的設計、建設和使用中,通過與實際情況的結合,實現建築的綠色環保節能化,最終實現人與自然的協調可持續發展。在未來的建築行業,綠色建築将成為主流理念,為人與自然的、共同發展提供條件。


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綠色建築是否“綠色”


我國每年城鄉新建房屋面積約20億平方米,其中80%以上為高耗能建築。既有建築近400億平方米,95%以上都屬于高能耗建築,能源利用率僅為33%。同時,我國建築總能耗約為全國能耗總量的30%,其中用于建材生産的能耗占到全國總能耗的12.48%。而在建築能耗中,由于使用的建材保溫性能差、保溫技術落後,傳熱耗能高達73%~77%。


如今,在綠色建築理念的指引下,全國各地都在積極進行綠色建築的探索與實踐。近年來,我國的綠色建築不僅實現了數字上的增長,也在相關領域取得了一些技術突破。然而在這一發展過程中,“綠色建築不綠色,節能建築不節能”的情況不斷出現,令社會各界對綠色建築産生了懷疑。


概念理解不足。相比西方發達國家,我國的綠色建築起步較晚,人民群衆對這一建築行業的新概念也存在理解片面、缺失的情況。大部分民衆對綠色建築的理解往往停留在節能、保溫等層面上,對于綠色建築的完整含義并不清楚。2015年前後,一些單位在理解不足的前提下,盲目進行所謂的建築“綠色化”改造,例如在建築物的天台上開辟花園,在門前增加綠地等等。顯然,這樣的做法與真正的綠色建築并無直接關系。



衡量标準不明。如今我國的“綠色建築”數量明顯增加,究竟哪些才是真正的綠色建築?由于缺乏專業化的統一标準,許多建築的綠色程度并不達标。這其中,有的建築在建造過程中,盡管十分重視綠色建材的使用,但設計和建築工藝仍維持傳統,導緻落成後不具備綠色建築節能環保的各項優點;也有一些建築在規劃環節存在不足,建築内不同區域間節能、保溫效果存在較大差異;而最具“隐蔽性”的情況是:整座建築處處都展現出節能環保的功效,然而由于設計的不合理,前期的資源消耗,以及建築物的實際能耗反而超過了普通建築。



頂層設計欠缺。目前,各級政府已出台了不少關于綠色建築的規章政策,但總體上存在統籌規劃不足,各相關部門權責劃分不明确,缺乏強制性、前瞻性等問題,制約了綠色建築在我國的長期健康快速發展。與此同時,由于國家大力提倡發展綠色建築,許多政策為建築單位提供了優厚的福利待遇,而審核标準的缺失,導緻部分單位以建設綠色建築之名,套取政府資金、政策支持,最終建成的依舊是傳統建築。這不僅造成了國家資源的浪費,也對綠色建築的發展造成了不利影響。



種種迹象表明,在綠色建築發展的關鍵時期,急需一套完善的标準加以約束,使建築行業不再以大量消耗資源為代價,進行無益的綠色建築實踐探索。“無規矩不成方圓”,在現有标準規範的基礎上,綠色建築已有充足的理由走向法治化道路。


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綠色建築應“依法而治”



針對綠色建築的問題與亂象,明确完善的法律法規将對行業起到引導和糾偏作用。近年來,部分地方政府已經頒布了一些相關法規,但總體而言立法層級不高,實際作用有限,難以覆蓋綠色建築領域的各個方面。同時,随着科技水平的提升,部分法律法規、行業規範已滞後于高速發展的綠色建築領域。在這樣的情況下,綠色建築領域需要立足點更高、覆蓋面更廣、細節更完善的法律法規進行規範引領,進而向人民群衆展現綠色建築的真正價值。



綠色建築領域的立法工作首先應從細節入手。一方面,以現有的相關規章制度為基礎,廣泛參考不同國家和地區的行業标準,并與我國的實際情況相結合,制定一套全覆蓋、可延伸、可操作性強的行業法規,從根本上解決我國綠色建材領域标準不清、“魚龍混雜”的問題。另一方面,一部綱領性的行業法規能夠起到普及專業知識的作用,使更多的人逐漸了解綠色建築的概念,充分理解、支持綠色建築。



綠色建築應依法完善監管體制機制。目前,我國綠色建築領域的監管工作涉及了工信、住建、環保等多個單位,分别負責不同的監管工作。由于相關的現行政策較為籠統,尚未将各個部門單位緊密聯系起來,形成各司其職、責任分明的協同監管治理體系,導緻部分單位之間存在互相推诿責任或職責重疊的現象。因此,綠色建築的立法工作需要充分考慮各有關部門之間的監管職責劃分,形成完善的行業監管體制機制。



綠色建築認定應依法而行。行業的長期健康快速發展,離不開政策法規的支持與鼓勵。針對目前部分建築單位以綠色建築為名,套取政策紅利的現象,一方面應開辟暢通高效的綠色建築認定通道,使真正的綠色建築設計方案順利通過審批,獲得政府支持;另一方面,以專項法律法規為基礎,對綠色建築項目嚴格審查審批,避免投機鑽營者擾亂行業秩序,浪費國家資源。



各級政府機構應配套制定綠色建築領域政策法規。在統一的專項法律指導下,各級政府應結合各地實際情況,出台相應的配套政策法規。這既需要地方政府充分考慮城市發展規模、城市結構布局等實際問題,從宏觀角度為當地綠色建築的發展制定長期性政策,同時也需要根據本地區的經濟實力和科技水平,制定切實可行的配套法規,确保綠色建築真正具備節能環保的功效。此外,各地方政府和有關部門應在實踐探索中互通有無,積極進行互學互鑒。



2015年7月1日,《江蘇省綠色建築發展條例》頒布實施,這是我國第一部綠色建築發展條例。随後,浙江省、安徽省也相繼頒布了綠色建築條例。2018年,河北省人大常委會也将結合本地實際情況,在現行政策法規的基礎上,制定《河北省綠色建築促進條例》,作為促進綠色發展、加快推進生态文明建設的重點立法項目。各地政府積極推動綠色建築政策法規的制定與實施,充分說明法治化是綠色建築領域健康發展的必由之路。



未來的綠色建築,将有望在成熟完善的法律法規指引下,代領人民群衆加快推進生态文明建設,實現人與自然的和諧相處。


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